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大明宫，在明显残旧的含元殿内，周皇帝高踞龙椅，接受了文武勋贵的朝拜后，宣诏大周易名为大虞帝国，年号太平兴国，定都长安城，诏谕虞王陆天风监国。

次日，大虞皇帝应虞王陆天风所请，定开封府为上都，池州为中都，太原为下都，苏州吴县为东都，福州长乐府为南都，幽州为北都，甘州张掖为西都。

陪都之下是府，州，县，乡四级行政，乡官耆老为正九品官阶，辅官从九品官阶，武为巡检，文为亭长，皆由朝廷认可或下任。

府级分为王府和国府，王府直属京城内廷管辖，国府归属陪都和京城外朝政事堂管辖，王府所出皆为皇贡，国府所出皆为国赋。

每个陪都皆置立内廷和外堂，外堂执掌陪都六部治政，内廷主管监察和掌判平常军事，陪都外堂主官称使相，由政事堂具有宰执资格的大臣轮任，陪都内廷主管由京城内廷任命，称为府宰，地方王府的主官称为府相，地方国府的主官称为府尹。

陆七大略参照唐朝的十五道行政治理，置立府级行政归属陪都和京城管辖，开封府称为上都，基本管辖唐朝时期的河南道和淮南道，陆七没有在开封府置立内廷，只是划定了那些府州归属开封府朝廷治政，也明确的告诉了周皇帝和大臣，日后开封府会是周皇之封，既是上都，也是王府之地。

不过陆七也明确了封王的权限，封王能够有五百翊卫，五千护军，但封王的护军却是归属内廷管理，护军将士的任免和给养皆由内廷负责，护军只是奉内廷军令，在职责范围内保护封王，但翊卫由封王私募和给养。

在宣告大虞帝国建立的五日后，大虞皇帝起驾离开了长安城，依旧由五万禁军护驾返回了开封府，皇帝回到开封府后，先传旨封韩通为成国公，任职殿前都虞侯，率领八千将士镇守皇宫和内城门，之后传谕开封府的军力将帅，向监国上书述职，归属监国调令。

陆七接到开封府的上书和皇帝谕旨后，承认韩通为成国公，国公和郡王可以拥有三百翊卫，三千护军，加上镇守开封府皇宫的五千王护军，陆七认可了韩通镇守开封府内城，而外城的军力，他都予以了调离，自关内调去了三万军镇守开封府，在军权的控制上，陆七不可能让步太多。

皇帝主动交出了开封府军权，那只是陆七国事中的一部分，过渡时期，他只能允许周国朝廷的存在，薛居正事实上就是大虞上都使相，但皇帝存在开封府，陆七就没有必要去明面改了开封府的治政官称。

皇帝离开长安城不久，也就是还没有回到开封府之前，陆七的政令已然是传向了大虞帝国的所有疆域，先将体制和新政告知全国，让大虞帝国的官民知道一下。

陆七的朝廷体制基本与周国类同，是政事堂和枢密院，不过外加了一个内廷，内廷置中府使和九卿相管理天下王府的军政，兼顾监察地方和掌判平常军事，内廷之首是中府使，其他卿相多由九寺之卿出任，例如太常卿，卫尉卿就是了内廷卿相。

内廷的置立事实上就是一个家天下，每个王府之地有五千护军，将官和治政官员皆由内廷使任，王府之地的府相可以是女人，宦官和文官，王府之地的税赋成为皇贡，陆七的做法使得九寺卿的权柄大增，用意就是让地方势力被分割，也将皇族的财力获得限制在一个范围，而不是垄断盐铁或者其他大利行当。

当然内廷的最大作用还是为了直接掌控了一部分的军权，以及监察地方，但并没有取代了御史台的职权，应该说御史台是皇帝的左耳目，内廷是皇帝的右耳目。